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烧不好煤怎么治得了霾

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发表于 2015-12-8 08:20:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
      不久前,京津冀地区经历了“寂静岭”式的雾霾围城,PM2.5严重爆表。短暂“蓝天”后,雾霾今天再度来袭。燃煤污染一直被视为雾霾的最大“元凶”。雾霾治理不好,有人怪清洁煤推广难。为什么会出现推广难?而且,光烧清洁煤就够了吗?

控制燃煤污染以治雾霾,清洁煤成“救星”煤炭散烧对大气污染“贡献大”

“成也煤炭,败也煤炭”,这句话是中国的真实写照:我国依赖煤炭能源,为经济发展提供“动力”,却牺牲了环境。数据显示,我国煤炭消费比重接近70%,远高于OECD(经济合作与发展组织)国家20%左右的平均值。这个数字直接造成了如今“难缠”的雾霾问题。



2013年我国能源消耗构成

去年,自然资源保护协会发布《煤炭使用对中国大气污染的贡献》报告称,约6成的PM2.5由煤炭直接燃烧产生。其中工业过程和民用源是贡献最大的污染源,排放量占比接近60%。
而煤炭散烧是最为突出的问题。我国的煤炭集中利用度低,学者刘科曾提到,“世界平均煤炭集中利用度是60%左右,欧美日等能达到90%以上,而我国煤炭集中利用度不到50%”。环保部环境与经济政策研究中心研究员王汉臣估算,工业锅炉、家庭取暖、餐饮用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全国的20%。煤炭散烧很难统一管理,“散煤”的使用者用着价格低廉,但却污染严重的“烟煤”,且不会装任何环保设施,相当于污染直排。
笼罩在雾霾阴影下的河北省,“散煤”燃烧问题就很严重。据半月谈10月份的报道,石家庄市农村地区“散煤”使用量大,直接导致“2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据显示,市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别高于市区均值的52%和8.8%。”

正因如此,很多专家认为,治理“散煤”燃烧是治霾的着力点。

由此,从上到下纷纷制定洁净煤推广任务,京津冀地区是重点

华北地区煤炭消耗量占全国的25%

2013年《大气污染防治行动计划》发布后,环境保护部等六大部委又出台《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(简称《细则》),重点防治华北地区的大气污染。《细则》提出,“到 2017 年底,北京市、天津市和河北省基本建立以县(区)为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络,洁净煤使用率达到 90%以上。”

目标定下来后,地方层层制定清洁煤推广任务。由此,京津冀地区开始了“散煤”治理、洁净煤推广的工作。

但现实中,清洁煤推广阻碍重重
相比散用劣质煤,清洁煤不仅能够有效减少污染物的排放,还能提高煤炭利用效率,节煤率在20%以上。但其推广,并没有想象中那么顺利。
多头管理,造成制度性障碍
以河北省为例,该省推广清洁煤已有两年,但却成绩惨淡。据财新网的报道,河北全省2014年的型煤(洁净型煤,也称型煤,是清洁煤的一种)推广任务为200万吨,实际完成52万吨,仅完成目标任务的四分之一。今年河北省仍“咬牙”将任务目标定为700万吨,虽然这看起来根本就是不可能完成的任务。
一部分人只看结果,将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。这样的分析常见诸报道:农民认为相比型煤,劣质“散煤”性价比更高,不仅便宜,而且燃烧效果更好。


清洁煤的多头管理

不可否认,农民确有对成本的考虑,但清洁煤接受度低,制度障碍也是“推手”。如上图所示,洁净煤的生产、市场推广、使用、补贴发放等涉及多个部门。多头管理造成两个后果:

一是各部门“打架”,导致清洁煤推广做无用功。比如,环保部门负责推广清洁煤,农业部门负责推广炉具,新型炉具推广不及时或不到位,就会让清洁煤购买者产生“不如散煤好用”的误解。据财新网7月的报道,按照政府分工,河北省发改委目前对型煤推广工作负责,省农业厅目前专注于“通用高效节能环保燃煤炉具”的推广工作。但石家庄市农业部门两年来推广的一款环保炉,却受到河北省发改委经济运行调节局局长黄涛的质疑。黄涛认为,石家庄主推的环保炉是为烟煤完全燃烧设计,对型煤并不适用,该环保炉的推广,反而增大了型煤推广的难度。这无疑还间接使得专项资金得不到有效利用。《经济》杂志在调查北京市治霾资金的去向时,遭遇了环保局、发改委、财政局互相踢“皮球”,说不清楚治霾资金的具体情况。
二是不能环环相扣,致使清洁煤生产企业生存艰难。以石家庄为例,按照石家庄市《2014年城乡居民分散采暖燃煤污染治理专项资金管理办法》,清洁煤补贴发放对象是生产企业,购买人则只需支付差价,比如原价880元的型煤,政府每吨补贴360元,购买者只需付520元。而这差价则需企业先行承担,清洁煤要实际销售后,企业才能获得补贴。财政局对清洁煤生产企业的补贴,要到年度终了后,才能按照对付程序进行清算。如果这一年清洁煤遇冷、销售不畅,则生产企业生存艰难。

部门之间互相扯皮
虽然多个部门都参与到雾霾治理中来,但在多个部门的共同管理下,雾霾天气反而愈演愈烈。

违法成本低,守法成本高,让企业难“奉命行事”
上个月,环保部对冀大气污染防治核心区“散煤”洁净化工作进行了专项督查。在随机抽查10家集中供热企业,7家储煤煤质没有达到非电工业用煤标准。
对供热企业来说,首要考虑的是成本。一方面,守法成本高。如果要严格执行“限煤令”,企业不仅要更新设备;还要高价购买优质煤。没有甜头可吃,企业就会“阴奉阳违”。以哈尔滨供热企业的现状为例,据中国青年报的报道,由于设备改造和用煤成本的增加,且政府未能及时兑现给企业的补贴,导致企业为了降低成本,将劣质煤与优质煤搀着烧。
另一方面,违法成本低,也让企业“放心”违规。集中检查能够发现问题,但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。一来是因为型煤供应能力建设还不足,出于社会稳定考虑,政府不可能一下子命令禁止劣质煤的销售,二来是,新环保法虽然提高了中国环保部门执法力度,但实施仍会面临困境,一个供热企业涉及到多头管理,环保部门有牙齿却承担不起环保责任。
既然清洁煤推广如此艰难,不如认真考虑“去煤化”国际经验表明,改变整个能源的消费结构是重点

主要指标对比(图片来源:《煤炭消费减量化和清洁利用国际经验》)

今年初,自然保护协会发布《煤炭消费减量化和清洁利用国际经验》报告,报告选取英国、德国、美国和日本四个典型国家作为案例,介绍四国煤炭消费发展的不同阶段以及采取的措施,为中国煤炭消费控制提供经验。
整体上看,四国的煤炭消费发展有三个特点:一、从单纯依靠煤炭,到发展石油、天然气、可再生能源;二、从各行业分散用煤、消费量增加,到煤炭集中利用度提到,再到发展替代能源,逐步减量化。三、在减量完成后,发展清洁技术,逐步实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路。
因此,对中国来说,煤炭“减量化”和“集中化”利用才是重点。

单就“散煤”来看,比起推广清洁煤,煤改气也更为现实有效

火力发电厂

环保部环境与经济政策研究中心研究员王汉臣认为,“散煤”因其难以集中治理导致单位燃煤治理成本高,应是“以气代煤”的重点。但现实中,火热上马的“煤改气”项目,改造对象却从“散煤”转移到了“大电厂”。比如北京定的目标是,到2017年,建设四大燃气热电中心,全面关停燃煤电厂;天津定的目标是,2015年60%烧煤的发电厂要达到烧燃气的标准;河北省也定下了淘汰燃煤锅炉,提高天然气供应的目标。但已完成和正在进行中的项目却受到诸多质疑,被指环境效益不明显,投资成本却过高,而且还面临着天然气供应能力不足的问题。

事实上,热电厂“煤改气”项目是地方政府“目标驱动”下的投机行为。中国工程院院士曹湘洪指出,由于国家制定了煤炭“减量”目标,压“散煤”难度很大,但压大企业用煤相对容易,于是一些地方制定减排政策“避重就轻”,将宝贵的天然气资源用在可通过煤炭清洁技术有效减排的地方。

     结语            
            清洁煤推广作为暂时性的过渡政策,能够缓解雾霾问题。但现实中推广却面临阻碍重重。与其纠缠“无效”之事,不如放长眼光,分阶段制定计划,调整能源消费结构,实现煤炭的“减量化”和“集中化”利用。
         

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 楼主| 发表于 2015-12-8 08:22:33 | 显示全部楼层
网友很多留言很精彩,现将部分留言与回复汇总如下:
————————
@?:
我讨厌老说北京霾,难道世界的霾都在北京,雾都分不清楚
编辑回复:
南方有雾,北方有霾,区别可见空气污染指数。
————————
@许轶:
个人觉得大家考虑一下当年的防沙带,沙尘是挡住了,但是也把应该吹来的风也挡住了,大家有没有觉得自从没有风沙以后就开始出现雾霾了吗?我们在家睡了一宿,还讲究开窗通风换气呢,对吧!现在这扇大窗户被关上了,没有流动的风,以上是个人浅见,肯定有不周的地方,只希望大家多个角度思考,希望能有所帮助
编辑回复:
脑洞可以,但我不赞同这个想法。防沙带以植物固沙,以植树造林为主,怎么能挡得住风呢?高山能挡住气团南下,植物不行。
————————
@桐亮皮具:
中国烧了一辈子煤了也不见得有这么严重雾霾,这两年烧煤就突然有了 ?根本原因有待核实,做研究要认认真真的,没研究几天就出结果了谁信呢 ?
编辑回复:
一个人生病会说“我以前好好的,怎么突然就有病了?”难道他的病真是突然形成的?污染也是如此,并非是短期形成,是长期积累问题的短期爆发。对污染源的严谨研究已经很多了,燃煤污染确实占比高。其实国外也一样,有过教训,已经逐步实现了煤炭的减量化和集中化利用,同时开发使用清洁能源。
————————
@疯狂的十八岁
去煤化看似美好,却完全不考虑实际!!!需要海量的天燃气与核电站!而这两样都要时间!!
编辑回复:
专题说了这是一个长期分阶段进行的工作。英国1956年清洁空气法出来的时候,煤炭消费占比80%,经过60多年,现在的煤炭消费占比下降到20%。德国、美国也是如此。“去煤化”是必经之路。
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发表于 2015-12-8 08:22:58 | 显示全部楼层
山西这边说是用型煤,那个煤烟呛人不得了,估计是加了含硫过高的不合格煤。治理雾霾是个系统工程,单靠哪一个地区、哪一个领导及哪一个部都不行。主要是全社会来抓好落实,如何落实,还是要靠当地一把手来推动。建议呼吁当地的ZF一把手,每月必须到农贸市场去看看,有多少假货,亲自乘一次公交上班,体会一下雾霾多严重。当年敬爱的周总理为了解决公交的问题,还亲自挤一下公交。
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发表于 2015-12-8 08:23:30 | 显示全部楼层
砖家预支这几天北京人都要烧锅炉,才会引起雾霾的,砖家都在北京的贫民区转有看到都拉的煤不好,预计这两天要烧了,才预指雾霾。
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发表于 2015-12-8 08:23:48 | 显示全部楼层
我就是有好方法也不说,让北京那帮当官的死绝,反正不光我事,看热闹就行
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发表于 2015-12-8 08:24:37 | 显示全部楼层
其实个人觉得现在不是能源清不清洁的问题。前几年曾经在火电厂建设工地工作过,虽然国家要求火电须标配电除尘、脱硫脱硝等相关设施,但某些企业因为利润(这些设备启动一般都大量耗电)一般生产过程中这些设施都是不启动的,在环保等相关部门检查和平时生产,烟囱出来的烟完全是两种标准。所以个人认为现在清洁煤的推广不一定就能解决这些问题,重要的是要求相关燃煤污染大户相关排放物必须符合国家标准,并且二十小时监控而不是一味作假,该整改的整改,该停的停。 还有那个火电厂照片中的设备是凉水塔(往外冒的是水蒸气)不是烟囱。
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发表于 2015-12-8 08:25:15 | 显示全部楼层
十几年前空气质量特别好,河水清澈 空气新鲜,那时候农民不仅烧煤取暖 还烧秸秆做饭,现在你们就是没有埋怨的话题了!工业污染 生活垃圾 比从前多了多少 自己没数吗?堵车的时候尾气不都堵在一个地方排放吗?收那么多燃油税就不能提高一下燃油质量吗?
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发表于 2015-12-8 08:25:24 | 显示全部楼层
柴静…《穹顶之下》,里面说的很清楚,你懂的
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发表于 2015-12-8 08:25:56 | 显示全部楼层
煤本身并不产生霾,霾是从热电厂大烟囱里冒岀来的,煤的质量好与坏也跟霾没关系。之所以产生霾是燃煤锅炉的技术落后,是锅炉的性能不好。其实,只要有一款先进的锅炉燃煤产生霾的问题也就解决了。现在的问题是先进的技术没人用
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发表于 2015-12-8 08:26:33 | 显示全部楼层
我们的专家恐怕连雾霾是怎样形成的都没搞清楚吧?一会燃煤一会尾气;要不就是焚烧桔梗,说不定哪一天又说人们放屁造成雾霾了,你怎么治?
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